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实现国家统筹,统一确定养老保险制度 怎么样省钱

来源:中豪 作者:佚名 浏览量:162

专栏·聚焦中央五中全会

立足国内周期的双周期发展新格局,为我国经济发展创造了良好的外部经济环境国家养老保险总体规划。

**中央关于"十四五"的建议明确提出,"十四五"期间基本养老保险要在全国统筹。消息一出,立即引起社会广泛关注。

国家总体规划不是本次规划建议提出的新目标。2010年通过的《社会保险法》要求基本养老保险基金在全国范围内逐步实施。到"十二五"、"十三五",再次提出实现全国统筹。中国共产党第十九次全国代表大会的报告也表示,将尽快实施。

但和以往相比,这次的措辞简单明了,态度也坚定。这是因为国家统筹基本养老保险确实是上线了。

"双周期"为国家统筹创造良好条件

事实上,与十年前相比,养老保险国家统筹的改革背景已经发生了很大变化。

2018年,国家机构改革方案明确,社会保险费征收责任由社会保险经办机构转移到税务部门。税务部门对用人单位信息掌握更加全面准确,是系统的垂直管理,为统一征收养老保险费奠定了组织基础。

长期以来,由于我国不同省份人口结构的差异,养老保险基金的财务状况存在较大差异。人口净流入的东南沿海省份,资金余额大,人口净流出。中西部省份资金缺口较大。

但是,国家统筹是明确的政策目标。因此,有基金余额的地区采取了调整补贴缺口、放宽退休审批、将部分非长期保险参保人纳入体系等方式。对盈余资金进行不合理消耗,防止资金盈余在国家统筹后在全国范围内调整使用。

在这种情况下,如果不尽快实现国家统筹,一旦资金余额用尽,国家统筹的互助互助作用将大打折扣。

此外,基于国内大循环的双循环发展新格局,为国家养老保险统筹规划创造了良好的外部经济环境。

以吸引投资为主要经济增长点在公式条件下,养老保险参保金被视为人工成本。不同地区充分利用人口红利降低保费率或缴费基数的现象屡见不鲜,因此地区间养老保险缴费率出现两极分化。

但在以内消费拉动经济增长的新阶段,包括养老保险在内的社会保障体系不应再简单地视为经济发展的成本。它可以稳定居民的期望,提高居民的期望。因此,迫切需要实现系统的统一和定型。就养老保险制度而言,全国统筹是其统一定型的核心要素。

国家统筹不是"吃大锅饭"

也许很多人有一个疑问:基本养老保险国家统筹是不是吃大锅饭?其实并不是。

养老保险制度涉及一个人的生命。从一个人的整个生命周期来看,人跨区域移动的可能性很大。因此,养老保险制度是各国乃至全国的中央政府的责任。一个统一的制度,不是地方政府或地方制度的权力。统一的制度必然要求统一的基金收支和费率。

由于我国养老保险制度改革源于地方试点,养老保险基金总体水平较低。此外,人口单向流动造成的地区间人口结构差异——经济发达地区年轻劳动力多,实际率低,更容易吸引投资;经济欠发达地区青年劳动力少,实际率高,无法吸引投资和创造就业。这造成了欠发达地区的恶性循环和不同地区之间的两极分化。

要改变这种现状,必须按照养老保险制度统一和互助的基本原则的内在要求,在"十四五"期间实现国家统筹.

那么,如何避免再分配过程中出现吃大锅饭的现象呢?

首先,您不妨以统一的实际支付率作为起点。在减税降费的背景下,要以降费促统一,在降费过程中逐步实现费率统一。

第二,还可以建立合理的权责分配机制。国家统筹并不意味着地方政府对养老保险制度不承担任何责任。要建立中央与地方之间的激励约束机制,根据财力分配结构合理分担资金缺口。

最后,做好养老保险待遇确定方法的参数设计。全国统筹并不意味着按照国家统一标准计算和分配养老金。仍要遵循待遇确定、待遇挂钩的原则,充分考虑不同地区的经济发展、收入水平和生活水平。差距,按照基本保险的原则,合理确定养老金水平,防止群体间养老金差距扩大的现象。

□陆权(中国社会保障学会秘书长)

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